摘要:1月6日,國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布《強制性國家標準管理辦法》,將于6月1日起施行。
1月6日,國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布《強制性國家標準管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),將于6月1日起施行?!掇k法》明確了強制性國家標準的通用性原則,同時(shí)強調優(yōu)先制定跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品、過(guò)程或者服務(wù)的標準;取消條文強制,實(shí)行技術(shù)要求全部強制,并對技術(shù)內容的科學(xué)性、合理性、適用性、規范性作出了明確要求,以確保技術(shù)內容的可驗證、可操作;不再公示標準起草人和起草單位,公眾可以通過(guò)相關(guān)平臺查詢(xún),要求起草人員不得承擔技術(shù)審查工作;此外,《辦法》對過(guò)渡期的時(shí)間限定也做了明確要求。
通過(guò)《辦法》不難看出,未來(lái)強制性標準更加關(guān)注服務(wù)、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的技術(shù)?!掇k法》對強制性標準的管理部門(mén)有了更為明確的要求,可防止多頭管理、權責不清晰帶來(lái)的實(shí)際操作問(wèn)題。
現有標準急需更新
近年來(lái),在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的助力下,人們對美的要求越來(lái)越高,化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。但是,化妝品產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)品種類(lèi)多、更新速度快、產(chǎn)品安全風(fēng)險較低等原因,產(chǎn)業(yè)所涉及的國家強制性標準種類(lèi)并不多。
現行化妝品國家標準共139項,其中強制性國家標準3項,推薦性國家標準136項。按標準類(lèi)型來(lái)看,通用基礎標準4項、產(chǎn)品標準24項(其中原料標準7項)、方法標準93項、衛生標準18項。
目前,我國化妝品國家標準按產(chǎn)品類(lèi)別可以分為清潔類(lèi)化妝品標準、護理類(lèi)化妝品標準、美容修飾類(lèi)化妝品標準、化妝品原料類(lèi)標準、化妝品用具及包材標準以及其他標準。根據標準的類(lèi)型可以分為通用基礎標準、產(chǎn)品標準、方法標準、管理標準、衛生標準。其中,產(chǎn)品標準又可以分為化妝品產(chǎn)品標準、原料標準、化妝品雜品標準(化妝品用具、包裝容器)。
化妝品強制性國家標準涉及化妝品衛生標準、化妝品安全性評價(jià)程序和方法、化妝品標簽管理方面。在產(chǎn)品質(zhì)量指標和衛生安全性指標方面,均存在強制性標準,但這些標準年代已久,與當前化妝品相關(guān)法規已不相適應。
此外,被化妝品監管人員廣泛引用參考的《消費品使用說(shuō)明化妝品通用標簽》(GB5296.3-2008),隨著(zhù)化妝品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、化妝品相關(guān)法規的變遷,部分條款已經(jīng)不再適用于當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀,亟待調整。近年來(lái),化妝品方面的標準立項難度較高。
總之,現有化妝品領(lǐng)域強制性國家標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定程度的不匹配,迫切需要涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)工藝安全的強制性國家標準出臺,以規范快速發(fā)展的化妝品產(chǎn)業(yè),保障人民群眾化妝品使用安全。
監管工作面臨挑戰
目前,在化妝品監管領(lǐng)域被廣泛應用的國家標準是《消費品使用說(shuō)明化妝品通用標簽》(GB5296.3-2008)。在該標準中,除第七章為推薦性條款外,其余均是強制性標準?!断M品使用說(shuō)明化妝品通用標簽》(GB5296.3-2008)主要對化妝品標簽的標識內容做了規定。
根據該標準,化妝品標簽中所含內容應包含產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)者、凈含量、成分表、保質(zhì)期、備案文號、警示語(yǔ)等。因此,消費者可以通過(guò)化妝品標簽快速了解產(chǎn)品的基本信息,標簽成為消費者直觀(guān)認識所購買(mǎi)化妝品的重要途徑?;诖?,該強制性標準在化妝品監管中占據舉足輕重的地位,成為審核產(chǎn)品標簽的重要依據。
隨著(zhù)我國化妝品領(lǐng)域法規的制修訂以及化妝品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,尤其是2018年11月開(kāi)始,進(jìn)口非特殊用途化妝品由原來(lái)的許可審批改為在全國范圍內備案后,《消費品使用說(shuō)明化妝品通用標簽》(GB5296.3-2008)已無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。
以標準中第六章對全成分標識的要求為例,與歐盟等國家和地區對化妝品全成分標識的要求相比,彩妝類(lèi)產(chǎn)品存在國內、國際要求不一致的情形,導致在產(chǎn)品審查工作中,出現對產(chǎn)品實(shí)際配方真實(shí)性較難判定的情況。此外,我國對化妝品標簽中保質(zhì)期的規定是生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或生產(chǎn)批號和限期使用日期,這與目前國際上常用的開(kāi)蓋后保質(zhì)期的標識方法不同。
諸如此類(lèi)的問(wèn)題在化妝品監管領(lǐng)域較為常見(jiàn)。因此,未來(lái)化妝品監管領(lǐng)域國家強制性標準的制定,應該從保護消費者的角度出發(fā),出臺更為科學(xué)、合理的標準。
△《強制性國家標準管理辦法》相關(guān)規定,來(lái)源/國家市場(chǎng)監督管理總局
滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求
強制性國家標準一般涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全,是支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級,協(xié)調市場(chǎng)建設與生態(tài)環(huán)境保護等方面的重要手段。建立科學(xué)、合理的國家強制性標準,對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障人民身體健康等起著(zhù)至關(guān)重要的作用。
在化妝品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天,跨界合作、跨領(lǐng)域合作的化妝品產(chǎn)品越來(lái)越多。例如,飲品格瓦斯與護膚水品牌合作、大白兔奶糖與潤唇膏合作推出化妝品,產(chǎn)品一上市就獲得消費者的廣泛喜愛(ài)。但是,針對這種跨界合作的化妝品產(chǎn)品標簽的標識標準現在還未建立。
從化妝品監管角度來(lái)說(shuō),此類(lèi)產(chǎn)品可能對消費者產(chǎn)生誤導,消費者有時(shí)難以判斷產(chǎn)品是否屬于化妝品;從企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)角度來(lái)看,此類(lèi)產(chǎn)品吸引力十足,借助“網(wǎng)紅”推廣、概念營(yíng)銷(xiāo)等方式,可收獲大量“粉絲”,使合作企業(yè)實(shí)現共贏(yíng)。
如何既確保消費者的化妝品使用安全,又滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的需求?《辦法》無(wú)疑提供了強有力的制度保障。
《辦法》第四條明確,制定強制性國家標準應當堅持通用性原則,優(yōu)先制定適用于跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品、過(guò)程或者服務(wù)的標準,并實(shí)行技術(shù)要求全部強制,這為未來(lái)制定相關(guān)國家標準掃清了制度障礙,為監管工作得到強有力的標準支撐夯實(shí)了基礎。同時(shí),《辦法》第六條提出,制定強制性國家標準應當結合國情,采用國際標準,這有利于未來(lái)對進(jìn)口非特殊用途化妝品的管理,避免國外、國內兩套評價(jià)方法帶來(lái)的監管難題。此外,《辦法》的出臺也有助于強制性標準和法規的協(xié)調一致,統一監管尺度,實(shí)現科學(xué)監管。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,現行《化妝品衛生監督條例》已不能完全滿(mǎn)足當前化妝品監管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。今年初,會(huì )議審議通過(guò)《化妝品監督管理條例(草案)》,在化妝品行業(yè)“一石激起千層浪”,30年未修訂的上位法發(fā)生了大變革,未來(lái)對化妝品領(lǐng)域的監管將從重事前許可轉變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O管。
《辦法》的出臺,有利于化妝品行業(yè)從產(chǎn)品的安全性角度出發(fā),建立健全產(chǎn)品原料、工藝、包材等方面的強制性國家標準,為化妝品生產(chǎn)企業(yè)提供原料選擇依據。不同種類(lèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)標準以及其他化妝品耗材的選擇標準,將為化妝品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)開(kāi)發(fā)及驗證工作提供強有力的技術(shù)保障,從而確?;瘖y品產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的安全可控。同時(shí),進(jìn)一步為化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出安全、合格的產(chǎn)品提供技術(shù)支撐,有助于化妝品企業(yè)更好落實(shí)主體責任,促進(jìn)化妝品企業(yè)規范生產(chǎn)行為。
隨著(zhù)《辦法》的出臺,可以預測,未來(lái)化妝品行業(yè)將會(huì )在保障產(chǎn)品安全的技術(shù)方面加強標準規范研究?;瘖y品領(lǐng)域的強制性國家標準將更加適合化妝品產(chǎn)業(yè)實(shí)際,有利于促進(jìn)化妝品行業(yè)自律,促進(jìn)化妝品行業(yè)的良性發(fā)展。
同時(shí),涉及化妝品人身健康安全的管理要求將更加明確,在保證產(chǎn)品使用安全的前提下,給予化妝品企業(yè)和產(chǎn)品更多的發(fā)展和創(chuàng )新空間,助力化妝品研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng )新,為消費者提供更多選擇,滿(mǎn)足人們對安全高質(zhì)量化妝品的需求。